Москва изгражда мрежа от международни наблюдатели на избори. Какво знаем за IAPEE?

Руската фондация „Горчаков“ вероятно е отпуснала 50 милиона рубли за международно наблюдение на избори и обучение на чуждестранни експерти. Според документ, с който разполага авторът на материала, средствата са предоставени на International Association of Political and Electoral Experts (IAPEE) — организация, създадена в Москва през 2026 г.

Ако информацията бъде потвърдена, става дума не просто за финансиране на една наблюдателна мисия. Възможно е да се изгражда постоянна международна мрежа, която Москва да използва в бъдеще за представяне на собствени оценки на избори и референдуми — паралелно със съществуващите международни механизми за наблюдение.

Важно: информацията по-долу за размера на финансирането и условията на гранта се основава преди всичко на документ, получен от източник. Независимата проверка на всички твърдения в него изисква допълнително проучване.

50 милиона рубли за „независимо“ наблюдение

В документ от 24 август 2026 г. се посочва финансиране на IAPEE от Фонда за подкрепа на публичната дипломация „Александър Горчаков“.

Посочената сума е 50 милиона рубли. Според приблизителния курс, използван в изходния материал, това се равнява на около 2,15 милиона полски злоти, но превалутираната стойност трябва да се разглежда единствено ориентировъчно.

Средствата според документа са разпределени по следния начин:

• 35 милиона рубли — за материално-техническото обезпечаване на международното наблюдение и работата на експерти;
• 15 милиона рубли — за обучение на бъдещи международни наблюдатели.

Документът предвижда също чуждестранната организация да отчита използването на средствата директно пред руската страна.

Именно тази подробност е важна при оценката на независимостта на организацията: при всяка международна наблюдателна мисия от значение са източниците на финансиране, организационните връзки и механизмът за отчетност.

Какво представлява IAPEE?

International Association of Political and Electoral Experts е организация, създадена в Москва през 2026 г.

Според изходния материал организацията вече е обявила, че е привлякла повече от 250 международни наблюдатели за изборите в Русия.

Руският Election Monitor, който следи руските практики в областта на изборното наблюдение, също свързва появата на IAPEE с конференция, проведена в Москва през април 2026 г. Според организацията на събитието са участвали представители на десетки държави, сред които и Вито Гритани.

Това е важно, защото традиционното международно наблюдение на избори не означава просто присъствие на чужденци в избирателните секции. Професионалните мисии се основават на методология, професионално обучение, правила за поведение и изисквания за независимост.

Защо въпросът за финансирането има значение?

Бюрото на ОССЕ за демократични институции и права на човека (ODIHR) посочва независимостта, безпристрастността и професионализма сред основните принципи на международното наблюдение на избори.

Според ODIHR международните наблюдатели трябва да бъдат обективни и да не се намесват в изборния процес.

Затова финансовата зависимост на една мисия от държавен или друг политически субект, който има пряк интерес от резултата на дадени избори, е обстоятелство, което трябва да бъде взето предвид при оценката на нейната независимост.

В случая с IAPEE въпросът е особено чувствителен заради произхода на финансирането. Фондация „Горчаков“ се определя като организация, работеща в сферата на международната публична дипломация; на официалния ѝ сайт са представени грантови програми и международни проекти.

Два паралелни подхода към наблюдението на избори

Появата на IAPEE се случва на фона на по-широк въпрос: кой и въз основа на какви правила може да се нарича международен наблюдател на избори?

В системата, използвана от ОССЕ/ODIHR, наблюдението се основава на системна методология. Оценяват се не само изборният ден и гласуването, но и избирателното законодателство, работата на изборната администрация, основните свободи, прозрачността и механизмите за разглеждане на жалби.

Друг модел може да бъде значително по-опростен: да бъдат поканени чуждестранни граждани, да им бъде предоставен статут на наблюдатели, да бъде организирана тяхната работа и след гласуването да бъде публикувана положителна оценка.

Самото присъствие на чужденци обаче не е доказателство за независимостта на една мисия. Важно е да се провери кой я финансира, кой избира наблюдателите, как се обучават те, каква методология използват и пред кого се отчитат.

Защо това е важно за Европа?

Ако мрежата действително се изгражда като дългосрочна инфраструктура, тя потенциално може да бъде използвана в различни държави и при различни изборни процеси.

Особено значение това може да има в ситуации, при които възниква международен спор относно легитимността на избори или референдум.

Това е особено актуално за окупираните територии на Украйна. Русия вече използва изборни и референдумни процедури на окупираните територии като част от политическото легитимиране на своето присъствие. В подобен контекст присъствието на чуждестранни граждани, представяни като „международни наблюдатели“, може да се превърне във важен елемент от информационната комуникация — ако те представят процеса като съответстващ на демократичните стандарти.

В същото време самото съществуване на IAPEE не доказва, че организацията вече е използвана или ще бъде използвана за легитимиране на конкретни бъдещи избори или референдуми в окупираните украински територии. Това трябва да бъде подкрепено с отделни документи и конкретни случаи.

Как да различим международното наблюдение от неговата имитация?

За европейската публика има един прост практически подход: не трябва да се гледа само броят на чуждестранните участници или името на организацията.

По-важни са следните въпроси:

1. Кой финансира мисията?
2. Кой избира и обучава наблюдателите?
3. Пред кого се отчитат те?
4. Публикувана ли е методологията за наблюдение?
5. Оценява ли се целият изборен процес или само денят на гласуването?
6. Могат ли наблюдателите публично да съобщават за нарушения, дори когато това противоречи на интересите на финансиращата страна?
7. Съществуват ли правила за предотвратяване на конфликт на интереси?

Именно подобна методология отличава професионалното международно наблюдение от простото присъствие на чуждестранни граждани. ОССЕ/ODIHR подчертава, че неговият подход се основава на независимо, обективно и сравнимо оценяване на изборните процеси. (odihr.osce.org)

Какво знаем — и какво все още не знаем?

Настоящата информация може да бъде разделена на две категории.

Твърденията, съдържащи се в изходния материал:

• съществува документ от 24 август 2026 г.;
• в него е посочено финансиране от 50 милиона рубли;
• средствата са свързани с фондация „Горчаков“ и IAPEE;
• част от финансирането е предназначена за обучение на международни наблюдатели;
• IAPEE е обявила привличането на повече от 250 международни експерти.

Въпроси, които изискват допълнителна независима проверка:

• действително ли е преведена цялата сума;
• кои точно лица са част от мрежата на IAPEE;
• какви други източници на финансиране има организацията;
• какви правила се прилагат към нейните наблюдатели;
• в кои държави и на какви избори вече са работили;
• планира ли се тяхното участие в наблюдение на изборни или референдумни процеси в окупираните украински територии.

Това разграничение е важно: документът за финансиране сам по себе си не доказва всички възможни бъдещи действия на организацията.

Най-важният въпрос не е броят на наблюдателите

Ако представеният документ бъде потвърден, най-същественият въпрос няма да бъде самата сума от 50 милиона рубли или броят от 250 експерти.

По-важният въпрос е дали се създава паралелна система за международно наблюдение на избори, при която финансирането, обучението и организацията на наблюдателите се контролират от страна, която има пряк политически интерес от международното възприемане на даден изборен процес.

За Европа това може да има практическо значение. В бъдеще самото присъствие на чуждестранни „наблюдатели“ не бива да се приема като доказателство, че дадени избори са проведени в съответствие с международните демократични стандарти.

Определящи са произходът на мисията, нейната методология, независимостта, финансирането и реалните ѝ констатации.

Именно тези параметри позволяват да се направи разграничение между реалното международно наблюдение на избори и неговата външна имитация.